城鄉(xiāng)規(guī)劃的階段劃分

城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市政府關于城市發(fā)展目標的決策，因此盡管各國由于社會經濟體制、城市發(fā)展水平、城市規(guī)劃的實踐和經驗的不同，城市規(guī)劃的工作步驟、階段劃分與編制方法也就不盡相同，但基本上都按照由抽象到具體，從戰(zhàn)略到戰(zhàn)術的層次決策原則進行。一般都將城鄉(xiāng)規(guī)劃工作劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段。

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總體規(guī)劃階段主要是研究確定城市發(fā)展目標、原則、戰(zhàn)略部署等重大問題，是制定后一階段詳細規(guī)劃的依據。后一階段的規(guī)劃對有關問題的深入研究和制定方案，也可以反饋到對前一階段工作的調整及補充。

我國 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》也規(guī)定為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段。但在實際工作當中，為了便于工作的開展，在正式編制總體規(guī)劃前，可以由城市人民政府組織制定城市規(guī)劃綱要，對總體規(guī)劃需要確定的主要目標、方向和內容提出原則性的意見，作為總體規(guī)劃的依據。根據城市的實際情況和工作需要，大城市和中等城市可以在總體規(guī)劃的基礎上編制分區(qū)規(guī)劃，進一步控制和確定不同地段的土地的用途、范圍和容量，協(xié)調各項基礎設施和公共設施的建設。詳細規(guī)劃根據不同的需要、任務、目標和深度要求，可分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃兩種類型。

我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》還規(guī)定了城市規(guī)劃的審批辦法?，F(xiàn)將城市規(guī)劃工作中各個階段的內容簡介如下： 城市規(guī)劃綱要的任務是研究確定總體規(guī)劃的重大原則問題，結合國民經濟長遠規(guī)劃、國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，根據當地自然、歷史、現(xiàn)狀情況，確定城市地域發(fā)展的戰(zhàn)略部署。城市規(guī)劃綱要經城市人民政府研究決定后，作為編制城市規(guī)劃的依據。主要內容如下：

（1）論證城市發(fā)展的技術經濟依據和發(fā)展條件；

（2）擬定城市經濟社會發(fā)展目標；

（3）論證城市在區(qū)域中的戰(zhàn)略地位，原則確定市域城鎮(zhèn)布局；

（4）論證并原則確定城市性質、規(guī)模、總體布局和發(fā)展方向。城市規(guī)劃綱要的成果以文字為主，輔以必要的城市發(fā)展示意性圖紙，其比例為1/2 5 0 0 0－1/1 0 0 0 0 0。 城市總體規(guī)劃的任務是根據城市規(guī)劃綱要，綜合研究和確定城市性質、規(guī)模、容量和發(fā)展形態(tài)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)各項建設用地，合理配置城市各項基礎工程設施，并保證城市每個階段的發(fā)展目標、發(fā)展途徑、發(fā)展程序的優(yōu)化和布局結構的科學性，引導城市合理發(fā)展。

總體規(guī)劃的期限一般為20年，但應同時對城市遠景發(fā)展進程及方向作出輪廓性的規(guī)劃安排，對某些必須考慮的更長遠的工程項目應有更長遠的規(guī)劃安排。近期規(guī)劃是總體規(guī)劃的一個組成部分，應對城市近期內發(fā)展布局和主要建設項目作出安排。

總體規(guī)劃的主要內容如下：

（1）對市和縣轄行政區(qū)范圍內的城鎮(zhèn)體系、交通系統(tǒng)、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、風景旅游資源開發(fā)進行合理布置和綜合安排；

（2）確定規(guī)劃期內城市人口及用地規(guī)模，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍；

（3）確定城市用地發(fā)展方向和布局結構，確定市、區(qū)中心區(qū)的位置；

（4）確定城市對外交通系統(tǒng)的結構和布局，編制城市交通運輸和道路系統(tǒng)規(guī)劃，確定城市道路等級和干道系統(tǒng)、主要廣場、停車場及主要交叉路口形式；

（5）確定城市供水、排水、排洪、供電、通信、燃氣、供熱、消防、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)等設施的發(fā)展目標和總體布局，并進行綜合協(xié)調；

（6）確定城市河湖水系和綠化系統(tǒng)的治理、發(fā)展目標和總體布局；

（7）根據城市防災要求，作出人防建設、抗震防災規(guī)劃；

（8）確定需要保護的自然保護地帶、風景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)；劃定保護和控制范圍，提出保護措施；

（9）各級歷史文化名城要編制專門的保護規(guī)劃；

（10）確定舊城改造、用地調整的原則、方法和步驟，提出控制舊城人口密度的要求和措施；

（11）對規(guī)劃區(qū)內農村居民點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等建設用地和蔬菜、牧場、林木花果、副食品基地作出統(tǒng)籌安排，劃定保留的綠化地帶和隔離地帶；

（12）進行綜合技術經濟論證，提出規(guī)劃實施步驟與方法的建議；

（13）編制近期建設規(guī)劃，確定近期建設目標、內容和實施部署。

總體規(guī)劃的文件和主要圖紙：

（1）規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件，規(guī)劃說明及基礎資料歸入附件；

（2）圖紙主要包括：城市現(xiàn)狀圖、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖、道路交通規(guī)劃圖、各項專業(yè)規(guī)劃圖及近期建設規(guī)劃圖；

（3）圖紙比例：大中城市為1/1 0 0 0 0～1/2 5 0 0 0，小城市1/5 0 0 0～1/1 0 0 0 0，其中市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖為1/50 0 0 0一1/1 0 0 0 0 0 0 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是政府綜合協(xié)調轄區(qū)內城鎮(zhèn)發(fā)展和空間資源配置的依據和手段，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，要制定全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，包括確定區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，合理布局區(qū)域基礎設施和大型公共服務設施，明確需要嚴格保護和控制的區(qū)域，提出引導區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的各項政策和措施。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃也是市和縣城總體規(guī)劃不可缺少的部分，這是從以下三方面考慮的：一是完善和深化城市總體規(guī)劃的客觀要求；二是完善市帶縣、鎮(zhèn)管村行政體制的要求；三是切實保證發(fā)揮中心城市的作用，促使城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的要求。

我國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作要提高科學性，重要途徑之一是從區(qū)域人手，開展區(qū)域經濟社會發(fā)展的調查研究，進行相應的區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，在此基礎上對中心城市和縣城的發(fā)展進行綜合部署，避免城市規(guī)劃工作孤立地就城市論城市。我國不少大、中城市實行市帶縣體制，縣以下建制鎮(zhèn)實行鎮(zhèn)管村體制。市帶縣、鎮(zhèn)管村，其目的都是發(fā)揮中心城市的作用。通過制定區(qū)域經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，對區(qū)域內城鎮(zhèn)布局、交通運輸網及其他基礎設施建設、城鎮(zhèn)發(fā)展進行綜合安排，使之逐步形成以城市為中心、城鄉(xiāng)結合、協(xié)調發(fā)展的統(tǒng)一整體。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的任務和內容主要是：

（1）摸清區(qū)域的基本情況；分析市、縣發(fā)展條件、發(fā)展優(yōu)勢和制約因素，提出區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標；

（2）區(qū)域城鎮(zhèn)化水平和途徑的預測；城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結構、職能分工和空間布局，區(qū)域內重點城鎮(zhèn)或中心城鎮(zhèn)的發(fā)展條件分析及與周圍城鎮(zhèn)的關聯(lián)，提出近期發(fā)展的重點和生產力布局的建議等；

（3）確定區(qū)域基礎設施，如交通、水資源、能源及社會服務設施等的發(fā)展目標與布局；

（4）提出實施規(guī)劃的有關技術、經濟政策和措施。

區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作，是在政府的直接領導和組織下進行的。開展這項工作要因地制宜，從實際出發(fā)，搞好各方面的協(xié)調，搞好綜合平衡，進行充分的分析論證，促使區(qū)域整體功能的優(yōu)化。 近期建設規(guī)劃是落實城市總體規(guī)劃的重要步驟，是城市近期建設項目安排的依據。近期規(guī)劃期限一般為 5 年。近期建設規(guī)劃的主要內容如下：

強制性內容：

（ 1 ）確定城市近期建設重點和發(fā)展規(guī)模；

（ 2）依據城市近期建設重點和發(fā)展規(guī)模，確定城市近期發(fā)展區(qū)域；對規(guī)劃年限內的城市建設用地總量、空間分布和實施時序等進行具體安排，并制定控制和引導城市發(fā)展的規(guī)定；

（ 3 ）根據城市近期建設重點，提出對歷史文化名城、歷史文化保護區(qū)、風景名勝區(qū)等相應的保護措施。

指導性內容：

（1）根據城市建設近期重點，提出機場、鐵路、港口、高速公路等對外交通設施，城市主干道、軌道交通、大型停車場等城市交通設施，自來水廠、污水處理廠、變電站、垃圾處理廠以及相應的管網等市政公用設施的選址、規(guī)模和實施時序的意見；

（2）根據城市近期建設重點，提出文化、教育、體育等重要公共服務設施的選址和實施時序；

（3）提出城市河湖水系、城市綠化、城市廣場等的治理和建設意見；

（4）提出近期城市環(huán)境綜合治理措施。近期建設規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本，以及必要的圖紙和說明。 詳細規(guī)劃的任務是以總體規(guī)劃為依據，詳細規(guī)定建設用地的各項控制指標和規(guī)劃管理要求，或直接對建設項目作出具體的安排和規(guī)劃設計。

在城市規(guī)劃區(qū)內，應根據舊區(qū)改建和新區(qū)開發(fā)的需要，編制控制性詳細規(guī)劃，作為城市規(guī)劃管理和綜合開發(fā)、土地有償使用的依據。

主要內容如下：

（1 ）詳細確定規(guī)劃地區(qū)各類用地的界線和適用范圍，提出建筑高度、建筑密度、容積率的控制指標；規(guī)定各類用地內適建、不適建、有條件可建的建筑類型，規(guī)定交通出人方位、建筑后退紅線距離等。

（2）確定各級支路的紅線位置、斷面、控制點坐標和標高。

（3）根據規(guī)劃容量，確定工程管線的走向、管徑和工程設施的用地界線。

（4）制定相應的土地使用與建筑管理規(guī)定細則。

控制性詳細規(guī)劃的文件與圖紙：

（1）規(guī)劃文件包括土地使用與建設管理細則和附件，規(guī)劃說明及基礎資料歸入附件。

（2）主要圖紙包括：規(guī)劃范圍現(xiàn)狀圖、控制性規(guī)劃圖。

（3）圖紙比例為1/1000－1/2000。在當前開發(fā)建設地區(qū)，應編制修建性詳細規(guī)劃。

主要內容如下：

（1）建設條件分析和綜合技術經濟論證。

（2）建筑和綠地的空間布局、景觀規(guī)劃設計、布置總平面圖。

（3）道路系統(tǒng)規(guī)劃設計。

（4）綠地系統(tǒng)規(guī)劃設計。

（5）工程管線規(guī)劃設計。

（6）豎向規(guī)劃設計。

（7）估算工程量、拆遷量和總造價，分析投資效益。

修建性詳細規(guī)劃的文件和圖紙：

（1）規(guī)劃文件為規(guī)劃設計說明書。

（2）主要圖紙包括：規(guī)劃范圍現(xiàn)狀圖、規(guī)劃總平面圖、各項專業(yè)規(guī)劃圖、豎向規(guī)劃圖、反映規(guī)劃設計意圖的透視圖。 建制鎮(zhèn)一般需編制總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃；實行鎮(zhèn)管村體制的建制鎮(zhèn)，其總體規(guī)劃應包括鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內的村鎮(zhèn)布局。

建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃內容和文件圖紙，可根據當地實際情況參照設市城市的要求執(zhí)行。圖紙一般應包括：總體規(guī)劃圖、道路交通規(guī)劃圖、各項專業(yè)規(guī)劃圖及近期建設規(guī)劃圖。圖紙比例為1/5 0 0 0，其中縣域城鎮(zhèn)布局圖和城鎮(zhèn)村鎮(zhèn)布局圖圖紙比例根據實際情況確定。 編制村莊規(guī)劃，首先要依據鎮(zhèn)總體規(guī)劃或鄉(xiāng)總體規(guī)劃，同時也要考慮村莊的實際情況，在此基礎上，對村莊的各項建設作出具體安排。

村莊規(guī)劃的主要內容包括：

（1）農業(yè)生產用地布局及為其配套服務的各項設施；

（2）村莊居住、公共設施等用地布局；

（3）道路、給水、排水、供電等基礎設施；

（4）環(huán)境衛(wèi)生設施的分布、規(guī)模；

（5）防災減災、防疫設施規(guī)劃；

（6）分期建設安排及近期建設規(guī)劃。

村域范圍的用地規(guī)劃圖紙比例應為1/1 0 0 0 0，村莊范圍的用地規(guī)劃和近期建設項目規(guī)劃的圖紙比例應為1/2 0 0 0或1/1 0 0 0。

什么是城市規(guī)劃的編制？

我國城市規(guī)劃編制的完整過程由兩個階段、六個層次組成，即總體規(guī)劃階段和詳細規(guī)劃階段；城市總體規(guī)劃綱要、城市總體規(guī)劃（含市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中心區(qū)域規(guī)劃）、城市建設規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

城市是一個復雜的巨系統(tǒng)：城市發(fā)展戰(zhàn)略是關注城市中整體和長遠發(fā)展影響的問題，進行重大、全局、決定性意義的規(guī)劃。

城市發(fā)展戰(zhàn)略：對城市經濟、社會、環(huán)境的發(fā)展所作的全局性、長期性、決定全局的謀劃和規(guī)劃。

城市發(fā)展戰(zhàn)略研究關注內容：

1、從宏觀層面上把握城市發(fā)展的定性、定位、定向。

2、重點關注土地利用的空間結構、生態(tài)格局、交通系統(tǒng)

城市職能：

城市在區(qū)域或國家政治、經濟、文化、社會、服務等活動中承擔的任務和作用，它隨著社會、經濟和自然條件的變化而變化。

城市性質：

性質是城市在一定地區(qū)、國家以至更大范圍內的政治、經濟、與社會發(fā)展中所處的地位和所擔負的主要職能，是城市在國家或地區(qū)政治、經濟、社會和文化生活中所處的地位、作用及其發(fā)展方向。城市性質由城市主要職能所決定。

城市的規(guī)模：

按城市聚居人口大小可以區(qū)分城市規(guī)模大小，各國的具體分級標準不盡一致。聯(lián)合國將2萬人作為定義城市的人口下限，10萬人作為劃定大城市的下限，100萬人作為劃定特大城市的下限。這種分類反映了部分國家的慣例。中國在城市統(tǒng)計中對城市規(guī)模的分類標準如下：按市區(qū)非農業(yè)人口，20萬人以下為小城市，20萬人~50萬人為中等城市，50萬~100萬人為大城市，100萬人以上為特大城市。

城市的發(fā)展目標：

在城市發(fā)展戰(zhàn)略和城市規(guī)劃中所擬定的一定時期內城市經濟、社會、環(huán)境的發(fā)展所應達到的目的和指標。

城市規(guī)劃有哪些層次，并寫出規(guī)劃的編制體系

(1)城市總體規(guī)劃；

（一）設市城市應當編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系流程，縣（自治縣、旗）人民政府所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系流程的鎮(zhèn)應當編制

縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。市域和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內容包括城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系流程：分析區(qū)域發(fā)展條件和制約因素，提

出區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，確定資源開發(fā)、產業(yè)配置和保護生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產的綜合目標；

預測區(qū)域城鎮(zhèn)化水平，調整現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結構、職能分工和空間布局，確定重點發(fā)展的

城鎮(zhèn)；原則確定區(qū)域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪等設施的布局；提出實施規(guī)劃的措

施和有關技術經濟政策的建議；

（二）確定城市性質和發(fā)展方向，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍；

（三）提出規(guī)劃期內城市人口及用地發(fā)展規(guī)模，確定城市建設與發(fā)展用地的空間布局、功能分

區(qū)，以及市中心、區(qū)中心位置；

（四）確定城市對外交通系統(tǒng)的布局以及車站、鐵路樞紐、港口、機場等主要交通設施的規(guī)

模、位置，確定城市主、次干道系統(tǒng)的走向、斷面、主要交叉口形式，確定主要廣場、停車場

的位置、容量；

（五）綜合協(xié)調并確定城市供水、排水、防洪、供電、通訊、燃氣、供熱、消防、環(huán)衛(wèi)等設施

的發(fā)展目標和總體布局。

（六）確定城市河湖水系的治理目標和總體布局，分配沿海、沿江岸線；

（七）確定城市園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標及總體布局；

（八）確定城市環(huán)境保護目標，提出防治污染措施；

（九）根據城市防災要求，提出人防建設、抗震防災規(guī)劃目標和總體布局；

（十）確定需要保護的風景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)，劃定保護和控制范圍，提出保護措

施，歷史文化名城要編制專門的保護規(guī)劃；

（十一）確定舊區(qū)改建、用地調整的原則、方法和步驟，提出改善舊城區(qū)生產、生活環(huán)境的要

求和措施；

（十二）綜合協(xié)調市區(qū)與近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的各項建設，統(tǒng)籌安排近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的居住用

地、公共服務設施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、基礎設施和菜地、園地、牧草地、副食品基地，劃定需要保留

和控制的綠色空間；

（十三）進行綜合技術經濟論證，提出規(guī)劃實施步驟、措施和方法的建議；

（十四）編制近期建設規(guī)劃，確定近期建設目標、內容和實施部署。

建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內容可以根據其規(guī)模和實際需要適當簡化。

城市總體規(guī)劃的文件及主要圖紙

（一）總體規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件，規(guī)劃說明及基礎資料收入附件。

規(guī)劃文本是對規(guī)劃的各項目標和內容提出規(guī)定性要求的文件，規(guī)劃說明是對規(guī)劃文本的具體解

釋（以下有關條款同）；

（二）總體規(guī)劃圖紙包括城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系流程：市（縣）域城鎮(zhèn)布局現(xiàn)狀圖、城市現(xiàn)狀圖、用地評定圖、市（縣）

域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖、城市總體規(guī)劃圖、道路交通規(guī)劃圖、各項專業(yè)規(guī)劃圖及近期建設規(guī)劃圖。

圖紙比例：大、中城市為1/10000～1/25000，小城市為1/5000～1/10000，其中建制鎮(zhèn)為

1/5000；市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖的比例由編制部門根據實際需要確定。

(2)分區(qū)規(guī)劃應;

（一）原則規(guī)定分區(qū)內土地使用性質、居住人口分布、建筑及用地的容量控制指標；

（二）確定市、區(qū)、居住區(qū)級公共設施的分布及其用地范圍；

（三）確定城市主、次干道的紅線位置、斷面、控制點座標和標高，確定支路的走向、寬度以

及主要交叉口、廣場、停車場位置和控制范圍；

（四）確定綠地系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓線走廊、對外交通設施、風景名勝的用地界線和文

物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)的保護范圍，提出空間形態(tài)的保護要求；

（五）確定工程干管的位置、走向、管徑、服務范圍以及主要工程設施的位置和用地范圍。

分區(qū)規(guī)劃文件及主要圖紙

（一）分區(qū)規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件，規(guī)劃說明及基礎資料收入附件；

（二）分區(qū)規(guī)劃圖紙包括：規(guī)劃分區(qū)位置圖、分區(qū)現(xiàn)狀圖、分區(qū)土地利用及建筑容量規(guī)劃圖、

各項專業(yè)規(guī)劃圖。圖紙比例為1/5000。

(3)詳細規(guī)劃的編制

詳細規(guī)劃的主要任務是： 以總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃為依據，詳細規(guī)定建設用地

的各項控制指標和其城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系流程他規(guī)劃管理要求，或者直接對建設作出具體的安排和規(guī)劃設計。

詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

(3)控制性詳細規(guī)劃應當包括下列內容：

（一）詳細規(guī)定所規(guī)劃范圍內各類不同使用性質用地的界線，規(guī)定各類用地內適建，不適建或

者有條件地允許建設的建筑類型；

（二）規(guī)定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標；規(guī)定交通出入口方位、

停車泊位、建筑后退紅線距離、建筑間距等要求；

（三）提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等要求；

（四）確定各級支路的紅線位置、控制點座標和標高；

（五）根據規(guī)劃容量，確定工程管線的走向、管徑和工程設施的用地界線；

（六）制定相應的土地使用與建筑管理規(guī)定。

控制性詳細規(guī)劃的文件和圖紙

（一）控制性詳細規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件，規(guī)劃說明及基礎資料收入附件。規(guī)劃文本中

應當包括規(guī)劃范圍內土地使用及建筑管理規(guī)定；

（二）控制性詳細規(guī)劃圖紙包括：規(guī)劃地區(qū)現(xiàn)狀圖、控制性詳細規(guī)劃圖紙。圖紙比例為

1/1000-1/2000。

(4)修建性詳細規(guī)劃應當包括下列內容：

（一）建設條件分析及綜合技術經濟論證；

（二）作出建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設計，布置總平面圖；

（三）道路交通規(guī)劃設計；

（四）綠地系統(tǒng)規(guī)劃設計；

（五）工程管線規(guī)劃設計；

（六）豎向規(guī)劃設計；

（七）估算工程量、拆遷量和總造價，分析投資效益。

修建性詳細規(guī)劃的文件和圖紙

（一）修建性詳細規(guī)劃文件為規(guī)劃設計說明書；

（二）修建性詳細規(guī)劃圖紙包括：規(guī)劃地區(qū)現(xiàn)狀圖、規(guī)劃總平面圖、各項專業(yè)規(guī)劃圖、豎向規(guī)

劃圖、反映規(guī)劃設計意圖的透視圖。圖紙比例為1/500-1/2000。

城鄉(xiāng)規(guī)劃程序規(guī)定

法律分析城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系流程：制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系流程，應當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系流程的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設、防災減災和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。在規(guī)劃區(qū)內進行建設活動，應當遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護等法律、法規(guī)的規(guī)定?？h級以上地方人民政府應當根據當地經濟社會發(fā)展的實際，在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中合理確定城市、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、步驟和建設標準。

法律依據城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系流程：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

第十二條 國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務院有關部門組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用于指導省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制。 全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報國務院審批。

第十三條 省、自治區(qū)人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報國務院審批。 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內容應當包括城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系流程：城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)?？刂疲卮蠡A設施的布局，為保護生態(tài)環(huán)境、資源等需要嚴格控制的區(qū)域。

城市規(guī)劃實施步驟

建議您仔細閱讀《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，里面對城市規(guī)劃的各個方面都有詳細規(guī)定：

1、建設項目的選址：

第三十六條?需要批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。

不受規(guī)劃區(qū)范圍局限，是區(qū)域規(guī)劃、市縣域規(guī)劃實施管理的手段。

國辦發(fā)（2007）64號《國務院辦公廳關于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》，所有建設項目在審批、核準前和備案后，都必須向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請選址審批手續(xù)。

2、項目審批核準的前置條件

1、環(huán)保部門確認的環(huán)境影響評價

2、國土部門的建設用地預審意見

3、規(guī)劃部門的建設項目選址意見

4、其他需要的條件

3、選址意見書辦理程序

建設單位向項目所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出選址申請；

規(guī)劃部門根據建設項目的性質、規(guī)模和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，提出預選址意見，供建設項目論證研究；已有選址意向的，規(guī)劃部門進行現(xiàn)場踏勘；需要編制選址論證報告的，規(guī)劃部門應當明確編制和審查要求；

規(guī)劃部門依據城鄉(xiāng)規(guī)劃、國家和省相關標準和規(guī)定，審查建設項目選址申請材料，確認符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求和法律、法規(guī)規(guī)定的辦理程序的，核發(fā)建設項目選址意見書。

建設項目選址意見書的內容應當包括建設項目的選址位置和下一階段規(guī)劃要求，附選址位置圖；

國家和省審批、核準的建設項目，其選址意見書經項目所在地市、縣規(guī)劃部門提出審查意見后，報省規(guī)劃部門核發(fā)。

4、劃撥土地的建設用地規(guī)劃管理

三十七條?在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，經有關部門批準、核準、備案后，建設單位應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設用地規(guī)劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據控制性詳細規(guī)劃核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。nbsp;nbsp;nbsp;nbsp;???建設單位在取得建設用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。

劃撥國有土地使用權的建設項目，按下列程序辦理建設用地規(guī)劃許可：

建設單位或者個人持建設項目選址意見書、項目批準（核準、備案）文件，向市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請；

規(guī)劃部門依據控制性詳細規(guī)劃提出規(guī)劃條件，必要時應當現(xiàn)場踏勘，核定建設用地位置和界限；

建設單位或個人根據規(guī)劃條件編制建設項目總平面圖；

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查建設項目總平面圖和相關材料，核定其用地范圍、面積和用地性質，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。

建設用地規(guī)劃許可證的內容應當包括建設用地位置、范圍、用地性質和面積等。?

5、出讓土地的建設用地規(guī)劃管理

第三十八條?在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門……提出出讓地塊的……規(guī)劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權。nbsp;nbsp;nbsp;nbsp;????以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，在簽訂國有土地使用權出讓合同后，建設單位應當持建設項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領取建設用地規(guī)劃許可證。

出讓國有土地使用權的建設項目，按下列程序辦理建設用地規(guī)劃許可：

建設單位或者個人持國有土地使用權出讓合同、建設項目選址意見書、項目審批（核準、備案）文件向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請；

規(guī)劃主管部門審核國有土地使用權出讓的規(guī)劃條件和相關材料，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在建設用地規(guī)劃許可證中，改變國有土地使用權出讓合同中的規(guī)劃條件。

國有土地使用權轉讓必須符合原出讓合同中的規(guī)劃條件，受讓者應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請換發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。

6、規(guī)劃的公示和公布

第二十六條nbsp;?城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關應當依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告……采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見，公告的時間不得少于三十日。

第二十二條??村莊規(guī)劃在報送審批前，應當經村民會議或者村民代表會議討論同意。

第八條nbsp;?城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關應當及時公布經依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

第四十六條nbsp;?（修改）省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃……采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見。

4、公眾和利害關系人的知情權

第九條nbsp;?任何單位和個人都……有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。

第四十八條nbsp;?修改控制性詳細規(guī)劃的……，征求規(guī)劃地段內利害關系人的意見……

第五十條nbsp;?……修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計總平面圖……確需修改的……應當……聽取利害關系人的意見。

第五十四條nbsp;?監(jiān)督檢查情況和處理結果應當依法公開，供公眾查閱和監(jiān)督。

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制有哪些主要內容

第四章 城市規(guī)劃編制內容

第一節(jié) 城市總體規(guī)劃

第二十八條 城市總體規(guī)劃的期限一般為二十年，同時可以對城市遠景發(fā)展的空間布局提出設想。確定城市總體規(guī)劃具體期限，應當符合國家有關政策的要求。

第二十九條 總體規(guī)劃綱要應當包括下列內容：

(一)市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要，內容包括：提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略；確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產保護等方面的綜合目標和保護要求，提出空間管制原則；預測市域總人口及城鎮(zhèn)化水平，確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、空間布局方案和建設標準；原則確定市域交通發(fā)展策略。

(二)提出城市規(guī)劃區(qū)范圍。

(三)分析城市職能、提出城市性質和發(fā)展目標。

(四)提出禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)范圍。

(五)預測城市人口規(guī)模。

(六)研究中心城區(qū)空間增長邊界，提出建設用地規(guī)模和建設用地范圍；

(七)提出交通發(fā)展戰(zhàn)略及主要對外交通設施布局原則。

(八)提出重大基礎設施和公共服務設施的發(fā)展目標。

(九)提出建立綜合防災體系的原則和建設方針。

第三十條 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應當包括下列內容：

(一)提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略。其中位于人口、經濟、建設高度聚集的城鎮(zhèn)密集地區(qū)的中心城市，應當根據需要，提出與相鄰行政區(qū)域在空間發(fā)展布局、重大基礎設施和公共服務設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面進行協(xié)調的建議。

(二)確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產等方面的保護與利用的綜合目標和要求，提出空間管制原則和措施。

(三)預測市域總人口及城鎮(zhèn)化水平，確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、空間布局和建設標準。

(四)提出重點城鎮(zhèn)的發(fā)展定位、用地規(guī)模和建設用地控制范圍。

(五)確定市域交通發(fā)展策略；原則確定市域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪、垃圾處理等重大基礎設施，重要社會服務設施，危險品生產儲存設施的布局。

(六)根據城市建設、發(fā)展和資源管理的需要劃定城市規(guī)劃區(qū)。城市規(guī)劃區(qū)的范圍應當位于城市的行政管轄范圍內。

(七)提出實施規(guī)劃的措施和有關建議。

第三十一條 中心城區(qū)規(guī)劃應當包括下列內容：

(一)分析確定城市性質、職能和發(fā)展目標。

(二)預測城市人口規(guī)模。

(三)劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)，并制定空間管制措施。

(四)確定村鎮(zhèn)發(fā)展與控制的原則和措施；確定需要發(fā)展、限制發(fā)展和不再保留的村莊，提出村鎮(zhèn)建設控制標準。

(五)安排建設用地、農業(yè)用地、生態(tài)用地和其它用地。

(六)研究中心城區(qū)空間增長邊界，確定建設用地規(guī)模，劃定建設用地范圍。

(七)確定建設用地的空間布局，提出土地使用強度管制區(qū)劃和相應的控制指標(建筑密度、建筑高度、容積率、人口容量等)。

(八)確定市級和區(qū)級中心的位置和規(guī)模，提出主要的公共服務設施的布局。

(九)確定交通發(fā)展戰(zhàn)略和城市公共交通的總體布局，落實公交優(yōu)先政策，確定主要對外交通設施和主要道路交通設施布局。

(十)確定綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標及總體布局，劃定各種功能綠地的保護范圍(綠線)，劃定河湖水面的保護范圍(藍線)，確定岸線使用原則。

(十一)確定歷史文化保護及地方傳統(tǒng)特色保護的內容和要求，劃定歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護范圍(紫線)，確定各級文物保護單位的范圍；研究確定特色風貌保護重點區(qū)域及保護措施。

(十二)研究住房需求，確定住房政策、建設標準和居住用地布局；重點確定經濟適用房、普通商品住房等滿足中低收入人群住房需求的居住用地布局及標準。

(十三)確定電信、供水、排水、供電、燃氣、供熱、環(huán)衛(wèi)發(fā)展目標及重大設施總體布局。

(十四)確定生態(tài)環(huán)境保護與建設目標，提出污染控制與治理措施。

(十五)確定綜合防災與公共安全保障體系，提出防洪、消防、人防、抗震、地質災害防護等規(guī)劃原則和建設方針。

(十六)劃定舊區(qū)范圍，確定舊區(qū)有機更新的原則和方法，提出改善舊區(qū)生產、生活環(huán)境的標準和要求。

(十七)提出地下空間開發(fā)利用的原則和建設方針。

(十八)確定空間發(fā)展時序，提出規(guī)劃實施步驟、措施和政策建議。

第三十二條 城市總體規(guī)劃的強制性內容包括：

(一)城市規(guī)劃區(qū)范圍。

(二)市域內應當控制開發(fā)的地域。包括：基本農田保護區(qū)，風景名勝區(qū)，濕地、水源保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，地下礦產資源分布地區(qū)。

(三)城市建設用地。包括：規(guī)劃期限內城市建設用地的發(fā)展規(guī)模，土地使用強度管制區(qū)劃和相應的控制指標(建設用地面積、容積率、人口容量等)；城市各類綠地的具體布局；城市地下空間開發(fā)布局。

(四)城市基礎設施和公共服務設施。包括：城市干道系統(tǒng)網絡、城市軌道交通網絡、交通樞紐布局；城市水源地及其保護區(qū)范圍和其他重大市政基礎設施；文化、教育、衛(wèi)生、體育等方面主要公共服務設施的布局。

(五)城市歷史文化遺產保護。包括：歷史文化保護的具體控制指標和規(guī)定；歷史文化街區(qū)、歷史建筑、重要地下文物埋藏區(qū)的具體位置和界線。

(六)生態(tài)環(huán)境保護與建設目標，污染控制與治理措施。

(七)城市防災工程。包括：城市防洪標準、防洪堤走向；城市抗震與消防疏散通道；城市人防設施布局；地質災害防護規(guī)定。

第三十三條 總體規(guī)劃綱要成果包括綱要文本、說明、相應的圖紙和研究報告。城市總體規(guī)劃的成果應當包括規(guī)劃文本、圖紙及附件(說明、研究報告和基礎資料等)。在規(guī)劃文本中應當明確表述規(guī)劃的強制性內容。

第三十四條 城市總體規(guī)劃應當明確綜合交通、環(huán)境保護、商業(yè)網點、醫(yī)療衛(wèi)生、綠地系統(tǒng)、河湖水系、歷史文化名城保護、地下空間、基礎設施、綜合防災等專項規(guī)劃的原則。編制各類專項規(guī)劃，應當依據城市總體規(guī)劃。

第二節(jié) 城市近期建設規(guī)劃

第三十五條 近期建設規(guī)劃的期限原則上應當與城市國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的年限一致，并不得違背城市總體規(guī)劃的強制性內容。近期建設規(guī)劃到期時，應當依據城市總體規(guī)劃組織編制新的近期建設規(guī)劃。

第三十六條 近期建設規(guī)劃的內容應當包括：

(一)確定近期人口和建設用地規(guī)模，確定近期建設用地范圍和布局。

(二)確定近期交通發(fā)展策略，確定主要對外交通設施和主要道路交通設施布局；

(三)確定各項基礎設施、公共服務和公益設施的建設規(guī)模和選址。

(四)確定近期居住用地安排和布局；

(五)確定歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、風景名勝區(qū)等的保護措施，城市河湖水系、綠化、環(huán)境等保護、整治和建設措施。

(六)確定控制和引導城市近期發(fā)展的原則和措施。

第三十七條 近期建設規(guī)劃的成果應當包括規(guī)劃文本、圖紙，以及包括相應說明的附件。在規(guī)劃文本中應當明確表達規(guī)劃的強制性內容。

第三節(jié) 城市分區(qū)規(guī)劃

第三十八條 編制分區(qū)規(guī)劃，應當綜合考慮城市總體規(guī)劃確定的城市布局、片區(qū)特征、河流道路等自然和人工界限，結合城市行政區(qū)劃，劃定分區(qū)的范圍界限。

第三十九條 分區(qū)規(guī)劃應當包括下列內容：

(一)確定分區(qū)的空間布局、功能分區(qū)、土地使用性質和居住人口分布。

(二)確定綠地系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓線走廊、對外交通設施用地界線和風景名勝區(qū)、文物古跡、歷史文化街區(qū)的保護范圍，提出空間形態(tài)的保護要求。

(三)確定市、區(qū)、居住區(qū)級公共服務設施的分布、用地范圍和控制原則；

(四)確定主要市政公用設施的位置、控制范圍和工程干管的線路位置、管徑，進行管線綜合。

(五)確定城市干道的紅線位置、斷面、控制點座標和標高，確定支路的走向、寬度，確定主要交叉口、廣場、公交站場、交通樞紐等交通設施的位置和規(guī)模，確定軌道交通線路走向及控制范圍，確定主要停車場規(guī)模與布局。

第四十條 分區(qū)規(guī)劃的成果應當包括規(guī)劃文本、圖件，以及包括相應說明的附件。

第四節(jié) 詳細規(guī)劃

第四十一條 控制性詳細規(guī)劃應當包括下列內容：

(一)確定規(guī)劃范圍內不同性質用地的界線，確定各類用地內適建，不適建或者有條件地允許建設的建筑類型。

(二)確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標；確定公共設施配套要求、交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等要求。

(三)提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等城市設計指導原則；

(四)根據交通需求分析，確定地塊出入口位置、停車泊位、公共交通場站用地范圍和站點位置、步行交通以及其它交通設施。規(guī)定各級道路的紅線、斷面、交叉口形式及渠化措施、控制點坐標和標高。

(五)根據規(guī)劃建設容量，確定市政工程管線位置、管徑和工程設施的用地界線，進行管線綜合。確定地下空間開發(fā)利用具體要求。

(六)制定相應的土地使用與建筑管理規(guī)定。

第四十二條 控制性詳細規(guī)劃確定的各地塊的主要用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎設施和公共服務設施配套規(guī)定應當作為強制性內容。

第四十三條 修建性詳細規(guī)劃應當包括下列內容：

(一)建設條件分析及綜合技術經濟論證。

(二)建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設計，布置總平面圖。

(三)對住宅、醫(yī)院、學校和托幼等建筑進行日照分析。

(四)根據交通影響分析，提出交通組織方案和設計。

(五)市政工程管線規(guī)劃設計和管線綜合。

(六)豎向規(guī)劃設計。

(七)估算工程量、拆遷量和總造價，分析投資效益。

第四十四條 控制性詳細規(guī)劃成果應當包括規(guī)劃文本、圖件和附件。圖件由圖紙和圖則兩部分組成，規(guī)劃說明、基礎資料和研究報告收入附件。修建性詳細規(guī)劃成果應當包括規(guī)劃說明書、圖紙。